جایگاه آسیای میانه در سیاست خارجی آذربایجان

دیپلماسی ایرانی: در سال‌های اخیر، آسیای مرکزی از حاشیه سیاست خارجی جمهوری آذربایجان به یکی از اولویت‌های اصلی ژئوپلیتیکی آن تبدیل شده است. این تغییر را نمی‌توان صرفاً با تبدیل پیوندهای تاریخی، قومی، مذهبی و فرهنگی میان آذربایجان و کشورهای منطقه به روابط سیاسی توضیح داد. این مرحله جدید بر پایه عواملی همچون نقش دریای خزر به عنوان فضایی ژئوپلیتیک و وحدت‌بخش (و نه تفرقه‌انگیز)، اهمیت روزافزون «مسیر حمل‌ونقل بین‌المللی ترانس‌خزر» (موسوم به کریدور میانی)، تنوع‌بخشی به انرژی و ارتباطات دیجیتال، و نهادینه‌سازی مشارکت‌ها و اتحادهای راهبردی میان آذربایجان و کشورهای آسیای مرکزی استوار است.

جایگاه آسیای مرکزی در سیاست خارجی معاصر آذربایجان، بیش از هر چیز با اهمیت ژئوپلیتیکِ جدیدِ موقعیت جغرافیایی این کشور پیوند دارد. اگرچه آذربایجان از نظر جغرافیایی در قفقاز جنوبی واقع شده، اما پیوندهای تاریخی و فرهنگی، ارتباطات زبانی و تمدنی، زیرساخت‌های حمل‌ونقل، سیاست انرژی و موقعیت آن در دریای خزر، این کشور را به حلقه اتصال غربی در نظام سیاسی و اقتصادی آسیای مرکزی نیز تبدیل کرده است. به عبارت دیگر، آذربایجان فراتر از یک کشورِ قفقاز جنوبی است؛ این کشور بازیگری فعال در فضایی ژئوپلیتیک و گسترده‌تر محسوب می‌شود که در آن مناطق قفقاز، آسیای مرکزی، خاورمیانه، حوزه دریای سیاه و اروپا به یکدیگر می‌پیوندند.

الهام علی‌اف، رئیس‌جمهور آذربایجان، اظهار داشته که آذربایجان و کشورهای آسیای مرکزی «فضایی واحد از نظر تاریخی، فرهنگی، جغرافیایی و ژئوپلیتیکی» را تشکیل می‌دهند و دریای خزر را نه به عنوان یک مانع فیزیکی، بلکه به عنوان نمادی از وحدت راهبردی، پتانسیل اقتصادی و همکاری تاریخی توصیف کرده است. این دیدگاه بازتاب‌دهنده تغییری مفهومی در سیاست منطقه‌ای آذربایجان است: دریای خزر دیگر مرزی جداکننده میان مناطق نیست، بلکه مسیری ارتباطی و اصلی است که همگرایی اقتصادی و سیاسی آن‌ها را امکان‌پذیر می‌سازد. چندین عاملِ مرتبط با یکدیگر، اهمیت آسیای مرکزی را برای آذربایجان تعیین می‌کنند. نخست اینکه، این منطقه برای آذربایجان عمق راهبردی در شرق دریای خزر و دسترسی به بازارهای آسیایی، از جمله چین، فراهم می‌آورد. دوم، پتانسیل اقتصادی رو به رشد قزاقستان، ازبکستان، ترکمنستان، قرقیزستان و تاجیکستان، آذربایجان را به شریکی طبیعی در پروژه‌های حمل‌ونقل، انرژی و سرمایه‌گذاری آن‌ها تبدیل می‌کند. سوم، نیاز کشورهای آسیای مرکزی به مسیرهای جایگزین برای صادرات و ترانزیت، بر اهمیت منطقه‌ایِ زیرساخت‌های بندری، ریلی، جاده‌ای، کشتیرانی و انرژیِ آذربایجان می‌افزاید. چهارم، هماهنگی سیاسی قوی‌تر میان کشورهای ترک‌زبان، دامنه مانور جمهوری آذربایجان را در منطقه گسترش می‌دهد.

اهمیت آذربایجان برای آسیای مرکزی به همان اندازه اساسی است. بدون دسترسی مستقیم به اقیانوس های جهان، کشورهای منطقه به مسیرهای قابل اعتماد و متنوع به سمت بازارهای خارجی نیاز دارند. از این نظر، آذربایجان یکی از کوتاه ترین پل های استراتژیک برای انتقال کالاهای آسیای میانه به سمت اروپا از طریق دریای خزر، بندر تجارت دریایی بین المللی باکو، راه آهن باکو – تفلیس – قارص و ترکیه است. زیرساخت‌های حمل‌ونقل موجود آذربایجان همچنین مسیرهای جایگزین را به کشورهای آسیای مرکزی نه تنها به سمت غرب، بلکه به سمت ایران، خلیج فارس، حوزه دریای سیاه و مدیترانه ارائه می‌دهد. تعدادی از نهادهای بین المللی نیز بر این نکته تأکید دارند که کریدور میانه صرفاً یک پل زمینی میان چین و اروپا نیست. این اولین و مهمترین مکانیسم اقتصادی است که تجارت منطقه ای را بین آذربایجان، قزاقستان، گرجستان و سایر کشورهای کریدور گسترش می دهد.

این اهمیت متقابل از سال ۲۰۲۲ آشکارتر شده است. اختلال در زنجیره تامین جهانی، افزایش خطرات سیاسی و تجاری مرتبط با مسیرهای شمالی سنتی در بحبوحه جنگ روسیه و اوکراین، افزایش تقاضا برای پیوندهای جایگزین بین اروپا و آسیا، و تمایل دولت ها برای کاهش وابستگی خود به مسیرهای حمل و نقل خاص، همگی علاقه به مسیر ترانس خزر را تشدید کرده است. با این حال، اشتباه است که اهمیت کریدور میانی را صرفاً پیامد موقت بحران ژئوپلیتیک بدانیم. ویژگی بلندمدت پروژه‌های زیرساختی، حجم رو به رشد حمل‌ونقل، گسترش بندر و توسعه ترتیبات تعرفه‌ای مشترک و مکانیزم‌های گمرکی دیجیتال نشان می‌دهد که مسیر به تدریج در حال تبدیل شدن به یک سیستم اقتصادی منطقه‌ای بادوام است.

یکی دیگر از دلایل مهم توجه فزاینده آذربایجان به آسیای مرکزی، اصل تنوع جغرافیایی و سیاسی در سیاست خارجی این کشور است. باکو با توسعه روابط همزمان با اروپا، ایالات متحده، ترکیه، روسیه، چین، خاورمیانه و آسیای مرکزی، به دنبال اجتناب از وابستگی یکجانبه به هر یک از مراکز قدرت است. از این منظر، آسیای مرکزی برای آذربایجان کمتر عرصه رقابت است تا حوزه مشارکتی که در آن منافع مشترک با هم آشتی داده و اصول حاکمیت و منفعت متقابل حاکم باشد. اهمیتی که آذربایجان و کشورهای منطقه در سیاست خارجی خود به تمامیت ارضی، حاکمیت دولتی، عدم مداخله در امور داخلی و دیپلماسی چندجانبه قائل هستند، سازگاری سیاسی آنها را نیز افزایش می دهد.

روابط در حال ظهور بین آذربایجان و آسیای مرکزی را نمی توان به اندازه کافی در چارچوب دیپلماسی متعارف دوجانبه توضیح داد. آنها شامل منطقه گرایی کارکردی هستند: شکل گیری یک حوزه فعالیت مشترک از طریق حمل و نقل، انرژی، تجارت، سرمایه گذاری، ارتباطات دیجیتال و روابط بشردوستانه. این مدل یک اتحادیه سیاسی فراملی ایجاد نمی کند یا حاکمیت دولت ها را محدود نمی کند. در عوض، وابستگی متقابل و انعطاف پذیری را افزایش می دهد و در عین حال سیاست خارجی مستقل هر کشور را حفظ می کند. در مجموع، روابط بین آذربایجان و آسیای مرکزی ممکن است با مکمل بودن ژئوپلیتیک و ژئواکونومیک مشخص شود.

کشورهای آسیای مرکزی دارای منابع انرژی، مواد خام حیاتی، محصولات کشاورزی، کالاهای صنعتی و بازارهای مصرف در حال گسترش هستند. آذربایجان نیز به نوبه خود زیرساخت های بندری، کشتیرانی، راه آهن و انرژی را توسعه داده است که می تواند حرکت این منابع را به سمت غرب تسهیل کند. بنابراین ظرفیت تولید و صادرات آسیای مرکزی با ظرفیت ترانزیتی آذربایجان تکمیل می شود. برای آذربایجان، رشد حمل و نقل ترانزیت نه تنها درآمدهای بندری و راه آهن را افزایش می دهد، بلکه شرایطی را برای توسعه انبارداری، بیمه، خدمات گمرکی، حمل و نقل کالا، تعمیر کشتی، مناطق صنعتی و شرکت های پردازش ارزش افزوده ایجاد می کند.

نقش آذربایجان برای آسیای مرکزی به نقش یک کشور ترانزیت ارائه دهنده خدمات حمل و نقل محدود نمی شود. باکو همچنین به عنوان یک پلت فرم ارتباطی برای روابط سیاسی و اقتصادی منطقه با ترکیه و اروپا عمل می کند. اتحاد آذربایجان – ترکیه، راه آهن باکو – تفلیس – قارس، کریدور گاز جنوبی، و مسیر نوظهور انرژی سبز به سمت دریای سیاه، یک زیرساخت چندلایه برای ادغام آسیای مرکزی به سمت غرب فراهم می کند. از این نظر، آذربایجان بیش از یک گذرگاه جغرافیایی برای آسیای مرکزی است: این یک دروازه استراتژیک به فضای اقتصادی و سیاسی ترکیه و اروپاست.

تبیین نزدیکی آذربایجان و کشورهای آسیای مرکزی صرفاً بر اساس منافع ژئوپلیتیکی و اقتصادی، ماهیت روابط آنها را کاملاً نشان نمی دهد. از جمله پایه‌های اصلی همکاری‌های بین‌دولتی، حافظه تاریخی مشترک مردم، ارزش‌های معنوی مشترک، قرابت مذهبی و فرهنگی و اعتماد اجتماعی است. در حالی که منافع مادی مشارکت سیاسی را ضروری می کند، قرابت فرهنگی و معنوی به آن مشارکت مشروعیت اجتماعی و طول عمر می بخشد.

مردم آذربایجان، قزاقستان، قرقیزستان، ازبکستان و ترکمنستان به زبان های خانواده ترک صحبت می کنند و ریشه های قومی و فرهنگی، میراث اساطیری و ادبی و آداب و سنن مشابه دارند. این قرابت به عنوان شکلی از «زیرساخت نرم» در توسعه روابط سیاسی عمل می کند. ارتباطات به زبان‌های مشابه یا نزدیک به هم، شخصیت‌های تاریخی مشترک و میراث ادبی، سنت نوروزی، پیوند با تمدن اسلامی، مهمان‌نوازی و ارزش‌های خانوادگی به جوامع کمک می‌کند تا طرح‌های همکاری را که توسط دولت‌هایشان پیش می‌رود، بپذیرند.

یکی از بارزترین نشانه های اهمیتی که آذربایجان برای آسیای مرکزی قائل است، تقویت قابل توجه معاهده و مبنای حقوقی روابط دوجانبه آن در سال های اخیر است. آذربایجان اکنون روابطی در سطح مشارکت استراتژیک یا اتحاد با هر کشوری در منطقه برقرار کرده است. این اسناد علاوه بر تضمین تداوم گفتگوهای سیاسی، چارچوب حقوقی و سیاسی را برای همکاری در حمل و نقل، انرژی، سرمایه گذاری، امنیت، دفاع، امور بشردوستانه و سازمان های بین المللی فراهم می کند. تا اواسط سال ۲۰۲۶، آذربایجان با قزاقستان، ازبکستان و قرقیزستان ائتلاف و مشارکت استراتژیک با تاجیکستان و ترکمنستان برقرار کرده بود. این معماری نشان دهنده گذار باکو از دیپلماسی اپیزودیک به یک سیاست منطقه ای سیستماتیک و بلند مدت است. اگرچه سندهای ائتلاف و مشارکت راهبردی در سال‌های مختلف امضا شد، اما فعال‌سازی اخیر و تکمیل آنها با سازوکارهای جدید بخشی از یک دوره منسجم منطقه‌ای را تشکیل می‌دهد.

مرحله جدیدی در روابط آذربایجان و آسیای مرکزی نیز با گنجاندن آذربایجان در قالب جلسات مشورتی سران کشورهای آسیای مرکزی همراه است. رئیس جمهور الهام علی اف به عنوان میهمان افتخاری برای اولین بار در دوشنبه در سال ۲۰۲۳ و برای دومین بار در سال ۲۰۲۴ در آستانه شرکت کرد. در هفتمین نشست مشورتی که در نوامبر ۲۰۲۵ در تاشکند برگزار شد، تصمیمی در مورد مشارکت کامل آذربایجان در این فرمت اتخاذ شد. بر این اساس، نشست چلپون آتا در سال ۲۰۲۶ اولین شرکت الهام علی اف در قالب کلی نبود، بلکه اولین حضور او به عنوان یک عضو کامل بود. نشست غیررسمی سران آذربایجان و کشورهای آسیای مرکزی در ۳۱ ژوئیه ۲۰۲۶ در چلپون آتا قرقیزستان برگزار شد و روسای جمهوری آذربایجان، قزاقستان، قرقیزستان، ازبکستان، تاجیکستان و ترکمنستان در آن شرکت کردند و بیانیه چلپون آتا در پایان آن امضا شد. بازنمایی شش دولت در یک قالب واحد را می‌توان در گفتمان سیاسی و تحلیلی به‌عنوان ظهور یک پیکربندی «C6» تلقی کرد – پنج کشور آسیای مرکزی و آذربایجان. با این حال، در حال حاضر، این اصطلاح به جای یک سازمان فراملی، به بستری برای مشورت و هماهنگی میان سران کشورها اشاره دارد.

اهمیت گسترده تر نشست چلپون – آتا در خروج آذربایجان از جایگاه یک شریک خارجی یا مهمان در همکاری آسیای مرکزی است. باکو دیگر صرفاً یک همسایه متصل به منطقه آن سوی دریای خزر نیست. این یک شرکت کننده کامل در مشاوره های سیاسی، سیاست حمل و نقل، استراتژی انرژی، و دستور کار بشردوستانه است. گنجاندن آذربایجان در این قالب نشان‌دهنده تغییر در معنای سیاسی جغرافیا است: سیستم‌های منطقه‌ای معاصر نه تنها با مرزهای زمینی، بلکه توسط شبکه‌های حمل‌ونقل، انرژی و دیجیتال و منافع مشترک تعریف می‌شوند.

تحولات بین آذربایجان و آسیای مرکزی حاکی از ظهور نظم جدید منطقه ای است. ویژگی بارز این نظم، ارتباط نزدیک ژئوپلیتیک و ژئواکونومیک است. مشارکت استراتژیک و توافقنامه های اتحاد، پروژه های حمل و نقل و سرمایه گذاری را با تعهدات سیاسی تقویت می کند. کریدور میانی و کابل های انرژی، به نوبه خود، نزدیکی سیاسی را از طریق منافع اقتصادی مشخص حفظ می کنند. قرابت فرهنگی و معنوی باعث ایجاد اعتماد عمومی و مشروعیت برای این فرایندها می شود. موفقیت سیاست آذربایجان در قبال آسیای مرکزی نیز در گرو حفظ روابط متوازن با هر کشور در منطقه است. قرابت قومی و زبانی با کشورهای ترک زبان یک مزیت مهم برای همکاری است، اما سیاست منطقه ای نباید به همبستگی ترک ها محدود شود. مشارکت استراتژیک با تاجیکستان نشان دهنده رویکرد فراگیرتر آذربایجان است. این رویکرد آسیای مرکزی را به عنوان فضای مشترک امنیت، حمل و نقل، توسعه اقتصادی و ارتباطات تمدنی به جای فضایی که توسط مرزهای قومی تعریف شده است، در نظر می گیرد. بنابراین، خط سیر کلی این تحولات از این نتیجه حمایت می کند که آذربایجان و آسیای مرکزی به تدریج در حال تبدیل شدن به یک فضای یکپارچه ژئوپلیتیک و ژئواکونومیک هستند.

منبع: یورواشیا ریویو/ تحریریه دیپلماسی ایرانی/۱۱