قوانین و سیاست‌های مهاجرتی در ایالات متحده آمریکا

نویسنده: حجت حدیدی، ارشد علوم سیاسی دانشگاه امام حسین

دیپلماسی ایرانی:

مقدمه

مهاجرت یکی از موضوعات پیچیده و چندبعدی در دنیای معاصر است که تأثیرات عمیقی بر اقتصاد، فرهنگ، سیاست و روابط بین‌الملل دارد. این پدیده که در طی تاریخ همیشه وجود داشته، امروز به یکی از موضوعات بحث‌برانگیز در سیاست‌گذاری‌های جهانی تبدیل شده است. مهاجران نه تنها به‌عنوان افرادی که به جست‌وجوی بهتر کردن زندگی و شرایط اقتصادی به کشورهای دیگر می‌روند، بلکه به‌عنوان افرادی که به دنبال پناه از جنگ، خشونت، یا نقض حقوق بشر هستند، شناخته می‌شوند. این امر موجب شده تا مهاجرت به یک مسئله جهانی تبدیل شود که کشورهای مختلف با چالش‌های متنوعی در این زمینه مواجه هستند. مسائل سیاسی مهاجرت عمدتاً به نحوه برخورد دولت‌ها با مهاجران، تأثیرات این پدیده بر سیاست‌های داخلی و خارجی و همچنین نقش مهاجرت در تغییرات اجتماعی و اقتصادی کشورها مرتبط است. سیاست‌های مهاجرتی کشورهای مختلف معمولاً تحت تأثیر عوامل اقتصادی، اجتماعی، امنیتی و انسانی قرار دارند. از یک سو، برخی از کشورها از مهاجرت به‌عنوان یک فرصت اقتصادی بهره می‌برند، زیرا مهاجران نیروی کار جدیدی را به بازار کار وارد می‌کنند و به رشد اقتصادی کمک می‌کنند. از سوی دیگر، برخی کشورها با نگرانی‌هایی همچون افزایش رقابت در بازار کار، فشار بر زیرساخت‌ها و هزینه‌های اجتماعی ناشی از مهاجرت مواجه هستند.

در دنیای امروز، مهاجرت به‌ویژه در سطح بین‌المللی، به‌عنوان یک موضوع پیچیده در سیاست‌های خارجی و داخلی مطرح است. در این زمینه، دولت‌ها به‌طور معمول در تلاشند تا تعادلی میان نیاز به نیروی کار خارجی، حمایت از حقوق بشر و تأمین امنیت ملی برقرار کنند. بسیاری از کشورها، به‌ویژه کشورهای توسعه‌یافته، به دلیل جذابیت‌های اقتصادی و فرصت‌های بهتر زندگی، مقصد اصلی مهاجران هستند. در این بین، ایالات متحده آمریکا، کشورهای اتحادیه اروپا و کانادا از مقاصد اصلی مهاجرت هستند. با این حال، سیاست‌های مهاجرتی در برخی از کشورهای توسعه‌یافته، به ویژه پس از افزایش بحران‌های پناهندگی و تهدیدات امنیتی، سخت‌تر شده است. این کشورها به‌ویژه پس از حملات تروریستی و بحران‌های جهانی مانند بحران پناهجویی سوریه، به وضع قوانین مهاجرتی محدودکننده‌تر پرداخته‌اند. به‌عنوان مثال، محدودیت‌ها در پذیرش پناهندگان، موانع بیشتر در برابر مهاجرت غیرقانونی و تأسیس سیاست‌هایی برای کنترل بهتر مرزها از جمله اقدامات جدیدی است که بسیاری از کشورها در پیش گرفته‌اند.

در این راستا، چالش‌های بسیاری نیز به‌وجود آمده است. کشورها در برابر نیازهای انسانی و امنیتی خود قرار دارند و باید تصمیم بگیرند که چگونه میان حمایت از حقوق مهاجران و حفظ امنیت کشور خود تعادل برقرار کنند. در این میان، سیاست‌های مختلفی برای مواجهه با مهاجرت غیرقانونی و تأسیس سیستم‌های پناهندگی عادلانه طراحی شده است، ولی همیشه این تصمیم‌ها با چالش‌های سیاسی و اجتماعی روبرو می‌شوند.

تاریخچه قوانین و سیاست‌های مهاجرتی در ایالات متحده

ایالات متحده از آغاز تأسیس خود در سال 1776 تا اواخر قرن نوزدهم، قوانین مهاجرتی زیادی نداشت و بسیاری از افراد از سراسر جهان به این کشور مهاجرت می‌کردند. اما با توجه به تغییرات جمعیتی و اقتصادی، در اوایل قرن بیستم، این کشور به تدریج قوانین مهاجرتی خود را سخت‌تر کرد. در زیر، به بررسی برخی از مهم‌ترین تحولات در تاریخ سیاست‌های مهاجرتی آمریکا پرداخته می‌شود: (Ngai, M. A .2004)

1. قرن 19: دوران آزادی مهاجرت

در اوایل تاریخ آمریکا، قوانین مهاجرتی نسبتاً آزاد و بدون محدودیت‌های زیادی بود. در این دوران، مهاجران از کشورهای مختلف به ایالات متحده می‌آمدند، به ویژه از اروپا و آسیای شرقی. سیاست‌های مهاجرتی عمدتاً به مسائل اقتصادی و جمعیتی توجه داشتند و هدف اصلی جذب نیروی کار بود.

2. قانون مهاجرت و شهروندی 1924 (Quotas Act)

در سال 1924، ایالات متحده اولین قانون مهاجرتی بزرگ خود را تصویب کرد که به موجب آن، تعداد مهاجران هر کشور بر اساس جمعیت آن کشور در ایالات متحده تعیین می‌شد. این قانون از مهاجرت از برخی کشورها به ویژه از آسیای جنوبی و شرقی محدود می‌کرد و سیاست‌های نژادی را به وضوح در بر می‌گرفت. این تغییرات به خصوص برای افرادی از کشورهای غیراروپایی مانند چین و هند محدودیت‌های زیادی ایجاد کرد.

3. قانون مهاجرت 1965

قانون مهاجرت 1965 که به عنوان "قانون هارت-سلیر" شناخته می‌شود، یک نقطه عطف در تاریخ مهاجرت ایالات متحده بود. این قانون سیستم سهمیه‌ای مبتنی بر ملیت را لغو کرد و به جای آن، نظامی مبتنی بر مهارت‌های حرفه‌ای و روابط خانوادگی برقرار کرد. این قانون به طور خاص مهاجرت از کشورهای آسیایی و آمریکای لاتین را تسهیل کرد و زمینه‌ساز تغییرات عمده در جمعیت مهاجران ایالات متحده شد.

4. اصلاحات دهه 1980: قانون اصلاح مهاجرت و کنترل 1986

در دهه 1980، به ویژه در سال 1986، ایالات متحده قانونی به نام "قانون اصلاح مهاجرت و کنترل" (IRCA) را تصویب کرد که به میلیون‌ها مهاجر غیرمجاز که قبل از سال 1982 وارد کشور شده بودند، اجازه اقامت قانونی داد. این قانون همچنین تلاش‌هایی برای کنترل بهتر مرزها و تشدید نظارت بر کارفرمایانی که از مهاجران غیرمجاز استفاده می‌کردند، انجام داد.

وضعیت کنونی سیاست‌های مهاجرتی ایالات متحده

در وضعیت کنونی، ایالات متحده همچنان یکی از مقصدهای اصلی مهاجرت در جهان است. با این حال، سیاست‌های مهاجرتی این کشور تحت تأثیر تحولات سیاسی و اجتماعی قرار دارد و همچنان یکی از موضوعات پر مناقشه در سیاست‌های داخلی ایالات متحده است. (American Immigration Council. 2020).

1. مهاجرت قانونی و غیرقانونی

ایالات متحده همچنان به جذب مهاجران قانونی از طریق ویزاهای مختلف، از جمله ویزاهای کاری (H-1B)، ویزاهای تحصیلی (F-1)، و ویزاهای خانوادگی، ادامه می‌دهد. با این حال، مهاجرت غیرقانونی نیز یکی از چالش‌های عمده این کشور است. تخمین‌ها نشان می‌دهند که حدود 11 میلیون نفر از مهاجران در ایالات متحده به طور غیرقانونی زندگی می‌کنند.

2. سیاست‌های ترامپ

دولت دونالد ترامپ در سال‌های 2017 تا 2021 تغییرات عمده‌ای در سیاست‌های مهاجرتی ایجاد کرد. از جمله این تغییرات می‌توان به محدودیت‌های شدیدتر در پذیرش پناهجویان، کاهش تعداد پناهندگان پذیرفته‌شده، و تلاش برای ساخت دیوار مرزی با مکزیک اشاره کرد. یکی از جنجالی‌ترین تصمیمات ترامپ لغو برنامه "DACA" برنامه اقدام (Deferred Action for Childhood Arrivals) بود که به افراد مهاجر که به طور غیرقانونی وارد ایالات متحده شده‌اند و در دوران کودکی به این کشور آمده‌اند، اجازه اقامت موقت و کار قانونی می‌داد (Krogstad, J. M., & Gonzalez-Barrera, A .2019).

3. سیاست‌های بایدن

جو بایدن که در سال 2021 به عنوان رئیس‌جمهور ایالات متحده انتخاب شد، برنامه‌هایی برای بازگشت به سیاست‌های مهاجرتی لیبرال‌تر ارائه داد. این برنامه‌ها شامل بازگشت به سیاست‌هایی مانند DACA، افزایش پذیرش پناهجویان، و حمایت از اصلاحات قانونی برای ایجاد مسیرهای قانونی برای شهروندی برای میلیون‌ها مهاجر غیرقانونی بود. همچنین، بایدن به دنبال افزایش همکاری‌های بین‌المللی برای مدیریت مهاجرت در سطح جهانی بود (Gonzalez, M. .2021).

4. مهاجرت از مکزیک و کشورهای آمریکای مرکزی

یکی از مسائل مهم کنونی مهاجرت به ایالات متحده، بحران مهاجرت از مکزیک و کشورهای آمریکای مرکزی است. هزاران نفر از این مناطق به دلیل خشونت، فقر و ناامنی، به دنبال ورود به ایالات متحده هستند. این موج مهاجرتی چالش‌های فراوانی برای مرزهای ایالات متحده ایجاد کرده و سیاست‌های کنترل مرزها را به یکی از مسائل اصلی در سیاست‌های مهاجرتی تبدیل کرده است. 

 (U.S. Department of Homeland Security. 2020)

حزب دموکرات و سیاست‌های مهاجرتی

حزب دموکرات به‌طور کلی به مهاجران و پناهندگان نگاه مثبت‌تری دارد و از سیاست‌های مهاجرتی نرم‌تری حمایت می‌کند. اعضای این حزب معمولاً بر اهمیت پذیرش مهاجران و ایجاد مسیرهای قانونی برای اقامت و شهروندی تأکید دارند. (Migration Policy Institute .2021)

• اصلاحات سیستم مهاجرت

حزب دموکرات از سال‌ها پیش به دنبال اصلاحات جامع در سیستم مهاجرت ایالات متحده بوده است. این اصلاحات به‌ویژه بر روی فراهم کردن مسیرهای قانونی برای افرادی که به‌طور غیرقانونی وارد کشور شده‌اند، تأکید دارد. برنامه‌هایی مانند DACA برنامه اقدام (Deferred Action for Childhood Arrivals) که از مهاجران کودکانی که به‌طور غیرقانونی وارد کشور شده‌اند حمایت می‌کند، توسط دموکرات‌ها به‌شدت پشتیبانی می‌شود. این گروه همچنین از سیاست‌های پذیرش پناهندگان و مهاجران بیشتر از کشورهای مختلف، به‌ویژه از کشورهای آسیب‌دیده جنگی و بحران‌های انسانی، حمایت می‌کند.

• شهروندی و حقوق مهاجران

حزب دموکرات به‌طور معمول از قوانین حمایتی برای مهاجران حمایت می‌کند که شامل دادن حقوق بشر به مهاجران غیرقانونی، محافظت از آن‌ها در برابر اخراج‌های اجباری و تلاش برای ایجاد یک مسیر برای اخذ شهروندی برای مهاجران غیرقانونی باشد. همچنین، این حزب از ایجاد برنامه‌های شغلی و آموزشی برای مهاجران حمایت می‌کند.

• برنامه‌های حمایتی

دموکرات‌ها همچنین به افزایش منابع برای برنامه‌های حمایتی اجتماعی برای مهاجران غیرقانونی و خانواده‌های آن‌ها تأکید دارند. این شامل تأمین خدمات بهداشتی، آموزشی و مسکن برای مهاجران است.

حزب جمهوری‌خواه و سیاست‌های مهاجرتی

حزب جمهوری‌خواه، در مقایسه با حزب دموکرات، رویکرد سخت‌تری نسبت به مهاجرت دارد. این حزب عموماً به‌دنبال محدود کردن مهاجرت غیرقانونی و افزایش امنیت مرزها است. جمهوری‌خواهان به طور معمول خواهان کاهش تعداد مهاجران قانونی و غیرقانونی و ایجاد محدودیت‌های شدیدتر برای پذیرش مهاجران هستند (The Heritage Foundation .2020).

• تقویت مرزها و کنترل مهاجرت

یکی از سیاست‌های اصلی جمهوری‌خواهان در زمینه مهاجرت، تقویت امنیت مرزها و مقابله با مهاجرت غیرقانونی است. رئیس‌جمهور سابق ایالات متحده، دونالد ترامپ، در دوران ریاست‌جمهوری خود پروژه ساخت دیوار مرزی با مکزیک را آغاز کرد و از اقدامات امنیتی شدید برای جلوگیری از ورود مهاجران غیرقانونی حمایت کرد. جمهوری‌خواهان به‌طور معمول از تقویت مرزها و کنترل دقیق‌تر مهاجرت از کشورهای همسایه مانند مکزیک و کشورهای آمریکای مرکزی حمایت می‌کنند.

• محدود کردن پذیرش پناهندگان

حزب جمهوری‌خواه معمولاً مخالف پذیرش تعداد زیادی پناهنده است و بر لزوم کنترل دقیق‌تر برنامه‌های پناهندگی تأکید می‌کند. این حزب معتقد است که پذیرش پناهندگان می‌تواند به تهدیداتی برای امنیت ملی تبدیل شود و بر ضرورت ارزیابی دقیق‌تر و مشروط‌تر پناهندگان تأکید دارد.

• مهاجرت کاری

جمهوری‌خواهان معمولاً از مهاجرت کاری حمایت می‌کنند، اما معتقدند که باید این نوع مهاجرت با توجه به نیازهای بازار کار و رعایت منافع اقتصادی آمریکا باشد. این گروه عموماً به دنبال ویزاهایی است که به کارگران با مهارت‌های خاص و مورد نیاز بازار آمریکا اجازه ورود بدهد، اما به دنبال محدود کردن مهاجرت در سطح گسترده‌تر برای حفظ فرصت‌های شغلی داخلی هستند.

• برخورد با مهاجران غیرقانونی

حزب جمهوری‌خواه خواستار اتخاذ سیاست‌های سخت‌گیرانه‌تر برای مقابله با مهاجران غیرقانونی است. این شامل افزایش تعداد اخراج‌ها و محدود کردن حقوق مهاجران غیرقانونی است. جمهوری‌خواهان به‌طور معمول از اطمینان حاصل کردن از عدم دریافت خدمات دولتی از سوی مهاجران غیرقانونی و اعمال فشار برای بازگرداندن آنها به کشورهای خود حمایت می‌کنند.

چالش‌ها و فرصت‌ها در سیاست‌های مهاجرتی

مسئله مهاجرت در ایالات متحده با چالش‌ها و فرصت‌های مختلفی همراه است. از یک سو، مهاجرت به ایالات متحده به اقتصاد این کشور کمک می‌کند و تنوع فرهنگی و جمعیتی آن را تقویت می‌کند. از سوی دیگر، مسائل امنیتی، اقتصادی و اجتماعی به یک چالش جدی تبدیل شده‌اند. در حالی که حزب دموکرات به‌دنبال تقویت حقوق مهاجران است، حزب جمهوری‌خواه نگرانی‌هایی درباره امنیت مرزها و حفظ منابع برای شهروندان آمریکایی دارد (U.S. Department of Homeland Security .2020).

آینده سیاست‌های مهاجرتی ایالات متحده

آینده سیاست‌های مهاجرتی ایالات متحده به شدت تحت تأثیر تحولات داخلی و جهانی خواهد بود. برخی از چالش‌ها و روندهای احتمالی برای آینده عبارتند از: (Borjas, G. J. 2016).

1. اصلاحات قانونی

یکی از موضوعات کلیدی در آینده سیاست‌های مهاجرتی، اصلاحات قانونی است. بسیاری از تحلیلگران بر این باورند که ایالات متحده باید مسیرهایی برای شهروندی قانونی برای میلیون‌ها مهاجر غیرقانونی که در این کشور زندگی می‌کنند، فراهم کند. این اصلاحات می‌تواند شامل تأسیس مسیرهای قانونی برای مهاجرت، اصلاح سیستم پناهندگی و تجدید نظر در سیاست‌های ویزا باشد.

2. توسعه راهکارهای انسانی برای مهاجرت

با توجه به چالش‌های بشردوستانه مرتبط با مهاجرت، ایالات متحده ممکن است در آینده به دنبال توسعه سیاست‌های انسانی‌تر برای برخورد با مهاجران و پناهجویان باشد. این می‌تواند شامل افزایش پذیرش پناهندگان، حمایت از حقوق مهاجران، و بهبود شرایط در مرزها باشد.

3. مدیریت جهانی مهاجرت

مهاجرت به یک مسئله جهانی تبدیل شده است و ایالات متحده ممکن است در آینده به دنبال همکاری بیشتر با سایر کشورها برای مدیریت مهاجرت باشد. این می‌تواند شامل توافقات بین‌المللی برای کاهش فشارهای مهاجرتی، بهبود شرایط اقتصادی در کشورهای مبدا و افزایش حمایت از مهاجران باشد.

نتیجه‌گیری

مهاجرت به عنوان یک پدیده جهانی، همواره چالش‌ها و فرصت‌های زیادی را برای کشورها به همراه داشته است. در حالی که مهاجران به‌دنبال بهبود شرایط زندگی و فرار از مشکلات اقتصادی یا اجتماعی هستند، کشورهای مقصد به‌ویژه کشورهای توسعه‌یافته باید تعادلی میان پذیرش مهاجران و تأمین امنیت، منابع و زیرساخت‌های خود برقرار کنند. سیاست‌های مهاجرتی کشورهای مختلف تحت تأثیر عواملی همچون نیاز به نیروی کار، امنیت ملی، حقوق بشر و مسائل اقتصادی قرار دارند. در این میان، کشورهای مهاجرپذیر تلاش می‌کنند از مزایای اقتصادی ناشی از ورود نیروی کار مهاجر بهره‌برداری کنند، در حالی که همزمان نگرانی‌هایی در مورد فشارهای اجتماعی و اقتصادی دارند. در سطح بین‌المللی، چالش‌ها و بحران‌های جهانی نظیر جنگ‌ها، فقر، نقض حقوق بشر و تغییرات اقلیمی باعث افزایش موج مهاجرت‌ها و در نتیجه پیچیدگی‌های سیاست‌های مهاجرتی شده است. به ویژه پس از وقوع بحران‌های پناهجویی و تهدیدات امنیتی، بسیاری از کشورها سیاست‌های مهاجرتی خود را سخت‌تر کرده‌اند. این تغییرات باعث شده تا تعادل میان حقوق مهاجران و امنیت کشورها به یکی از مسائل پیچیده و مورد بحث در سیاست‌گذاری‌های جهانی تبدیل شود.

در نهایت، مهاجرت نه تنها یک مسئله ملی، بلکه یک چالش جهانی است که نیازمند همکاری‌های بین‌المللی و ایجاد سیاست‌های جامع و منصفانه است. تنها از طریق همکاری‌های جهانی و اتخاذ سیاست‌های متوازن است که می‌توان به حل چالش‌های مهاجرت پرداخته و به حقوق انسانی مهاجران احترام گذاشت.

منابع:

• Fonseca, M., et al. (2016). Emerging Markets and the New Global Order. International Journal of Globalization and Development.
• Migration Policy Institute (2021). U.S. Immigration Policy and the Future of Immigration in the U.S..
• Stiglitz, J. (2002). Globalization and Its Discontents. W.W. Norton & Company.
• Ngai, M. A. (2004). Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America. Princeton University Press. 
• American Immigration Council. (2020). The Impact of Immigration on the U.S. Economy. American Immigration Council. https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/impact-immigration-us-economy 
• Krogstad, J. M., & Gonzalez-Barrera, A. (2019). Trump's Immigration Policies: What Has Changed, What Hasn't. Pew Research Center. https://www.pewresearch.org 
• Gonzalez, M. (2021). Biden's Immigration Plan: A New Approach to Immigration in the U.S. Brookings Institution. https://www.brookings.edu 
• U.S. Department of Homeland Security. (2020). The Economic Impact of Immigration. U.S. Department of Homeland Security. https://www.dhs.gov/immigration-and-economic-growth
• Borjas, G. J. (2016). The Economic Benefits of Immigration. Journal of Economic Perspectives, 30(4), 3-32. https://doi.org/10.1257/jep.30.4.3 
• Krogstad, J. M., & López, M. H. (2017). The Demographic and Economic Impact of Immigration. Pew Research Center. https://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/05/04/the-demographic-and-economic-impact-of-immigration/
• National Immigration Forum. (2018). The Future of Immigration in America: A Policy Perspective. National Immigration Forum. https://immigrationforum.org/report/future-of-immigration