چرا سفر سلطان عمان به قزافستان مهم است؟

نویسنده: مارکوس فریدریش اشنایدر (Markus Friedrich Schneider)، کارشناس مستقل و تحلیلگر متخصص در اقتصاد کشورهای آسیای مرکزی و همکار نشریه «EUobserver»

دیپلماسی ایرانی: سفر رسمی سلطان هیثم بن طارق، پادشاه عمان، به قزاقستان در ۶ اکتبر ۲۰۲۶، ممکن است در نگاه نخست صرفاً گامی دیگر در روند رو به گسترش تعاملات آستانه با کشورهای حوزه خلیج فارس به نظر برسد؛ اما ماهیت و محتوای این گفت‌وگوها حاکی از موضوعی به‌مراتب مهم‌تر است. قزاقستان و عمان در تلاش‌اند تا روابط خود را بر پایه سه عنصر مکمل و تقویت‌کننده یکدیگر بنا کنند: سرمایه، منابع و ارتباطات.

این سفر، نخستین دیدار سلطان عمان از قزاقستان و همچنین نخستین سفر او به آسیای مرکزی در مقام رئیس کشور محسوب می‌شد. مذاکرات انجام‌شده به انعقاد بسته گسترده‌ای از توافق‌نامه‌ها در حوزه‌های سرمایه‌گذاری، انرژی، حمل‌ونقل، هوانوردی، همکاری‌های تجاری و چندین بخش دیگر منجر شد.

با این حال، تعداد اسناد امضاشده اهمیت کمتری نسبت به تغییر ماهیت خودِ این روابط دارد.

چرا قزاقستان و عمان اکنون در حال نزدیک‌تر شدن به یکدیگر هستند؟

قزاقستان به‌طور پیوسته در حال گسترش تعاملات اقتصادی خود با کشورهای حوزه خلیج فارس است. منطق حاکم بر این رویکرد، عمل‌گرایانه است؛ چرا که این کشور به منابع جدید سرمایه بلندمدت، فناوری و مسیرهای جایگزین برای دسترسی به بازارهای بین‌المللی نیاز دارد.

در همین حال، عمان نیز راهبرد تنوع‌بخشی اقتصادی خود را دنبال می‌کند و به دنبال فرصت‌هایی فراتر از بازارهای سنتی خاورمیانه است. آسیای مرکزی برای مسقط یک عرصه اقتصادی نسبتاً جدید به شمار می‌رود و قزاقستان – با در اختیار داشتن بزرگ‌ترین اقتصاد منطقه، منابع طبیعی عظیم و موقعیت راهبردی میان چین، روسیه، اروپا و دریای خزر – دروازه‌ای طبیعی برای ورود به این منطقه محسوب می‌شود.

بنابراین، سفر ماه اکتبر را نباید صرفاً یک رویداد دیپلماتیکِ مجزا دانست؛ بلکه این سفر نشان‌دهنده گذار از تعاملات صرفاً سیاسی به سمت ایجاد سازوکارهایی است که امکان عملیاتی‌سازی همکاری‌های اقتصادی را فراهم می‌آورند.

سرمایه گذاری به عنوان پایه و اساس رابطه

یکی از مهم ترین نتایج، توافق بر سر ترویج و حمایت متقابل از سرمایه گذاری ها بود. در همان زمان، قزاقستان و سازمان سرمایه گذاری عمان به سمت ایجاد یک مکانیسم سرمایه گذاری مشترک حرکت کردند.

این مهم است زیرا این رابطه را از پروژه های مجزا به سمت یک مدل نهادینه تر تخصیص سرمایه تغییر می دهد.

زمینه های بالقوه همکاری در حال حاضر شامل منابع طبیعی، تولید، تولید مواد غذایی، مراقبت های بهداشتی، انرژی های تجدیدپذیر، لجستیک، گردشگری، معدن و هوش مصنوعی است.

برای قزاقستان، این منبع بالقوه دیگری برای سرمایه بلندمدت خلیج فارس در زمانی است که آستانه فعالانه به دنبال تنوع بخشیدن به پایگاه سرمایه گذاری خود است.

با این وجود، انتظارات باید اندازه گیری شوند. قراردادهای سرمایه گذاری و صندوق های مشترک زیرساختی را برای جریان های سرمایه آتی ایجاد می کند. آنها به طور خودکار آنها را تولید نمی کنند. آزمون واقعی این خواهد بود که چقدر سریع این تعهدات سیاسی به پروژه‌های تامین‌شده تبدیل می‌شوند.

نفت همچنان مهم است

انرژی بخش عمده دیگری از مذاکرات را تشکیل داد.

KazMunayGas و OQ Exploration & Production برای توسعه همکاری در زمینه اکتشاف و تولید نفت و گاز توافق کردند. میدان نفتی دونگا نیز جایگاه مهمی در دستور کار اقتصادی گسترده‌تر داشت.

این پروژه فراتر از ارزش یک دارایی نفتی است. برای سرمایه گذاران خارجی، حل مسائل طولانی مدت پیرامون دونگا می تواند به عنوان شاخصی از توانایی قزاقستان برای حل اختلافات پیچیده مربوط به پروژه های منابع اصلی و بازگرداندن آنها به چرخه سرمایه گذاری جدید باشد.

همزمان، همکاری انرژی قزاقستان و عمان فراتر از هیدروکربن های معمولی گسترش می یابد. موافقت نامه ها همچنین انرژی های تجدیدپذیر و کاربرد هوش مصنوعی در اکتشافات زمین شناسی را پوشش می دهد.

این یک تمایز مهم است. شراکت در حال ظهور صرفاً یکی دیگر از روابط نفتی بین یک تولیدکننده آسیای مرکزی و یک کشور خلیج فارس نیست. به تدریج در حال گسترش به سمت فناوری، اکتشاف و انرژی های جدید است.

استراتژیک ترین مسئله ممکن است لجستیک باشد نه نفت

در بلندمدت، مذاکرات برسر حمل و نقل ممکن است حتی مهمتر باشد. جغرافیای قزاقستان هم مزیت و هم محدودیت ساختاری دارد. این کشور در مرکز مسیرهای تجاری اصلی اوراسیا قرار دارد اما دسترسی مستقیمی به اقیانوس‌های جهان ندارد.

عمان تقریباً با واقعیت جغرافیایی مخالف قزاقستان روبه‌روست. بنادر آن دسترسی مستقیم به اقیانوس هند و از آنجا به جنوب آسیا، خلیج فارس و شرق آفریقا فراهم می کند.

این مکمل، علاقه به توسعه مسیرهای تجاری که قزاقستان را به بنادر عمان وصل می کند و آنها را به کریدورهای حمل و نقل بین المللی موجود می رساند، توضیح می دهد.

برای آستانه، این می تواند جزء دیگری از استراتژی آن برای تنوع بخشیدن به مسیرهای تجاری خارجی باشد.

نباید به عنوان جایگزینی برای اتصالات موجود از طریق روسیه، چین، دریای خزر یا مسیر حمل و نقل بین المللی ترانس خزر تفسیر شود. در عوض، قزاقستان به تدریج شبکه ای از جایگزین ها را ایجاد می کند که بسته به مقصد، کالا و شرایط ژئوپلیتیکی، انعطاف پذیری بیشتری را به صادرکنندگان می دهد.

در چنین شبکه ای، عمان به طور بالقوه می تواند به یکی از دروازه های دریایی جنوبی قزاقستان تبدیل شود.

یک اتصال پایدار از طریق ایران به سمت بنادر عمان می‌تواند دسترسی بیشتر قزاقستان به اقیانوس هند و بهبود ارتباط با هند، کشورهای خلیج‌فارس و شرق آفریقا را فراهم کند.

همچنین این منطقه ای است که فاصله بین جاه طلبی سیاسی و واقعیت تجاری در آن بیشتر است. یک کریدور حمل و نقل تنها زمانی از نظر اقتصادی معنادار می شود که تعرفه های رقابتی، رویه های گمرکی قابل پیش بینی، حجم محموله کافی و زیرساخت های ریلی و بندری قابل اعتماد وجود داشته باشد.

از دولت‌ها به سوی کسب‌وکارها

از این رو، تشکیل «شورای تجاری قزاقستان و عمان» یکی دیگر از جنبه‌های مهم این سفر محسوب می‌شود.

تاکنون، روابط اقتصادی دوجانبه عمدتاً روندی از بالا به پایین داشته و توسط دولت‌ها، صندوق‌های حاکمیتی و شرکت‌های ملی هدایت می‌شده است.

اگرچه آن الگو می‌تواند آغازگر پروژه‌های بزرگ باشد، اما برای ایجاد تنوع در تجارت کافی نیست.

ایجاد یک بستر تجاری دائمی می‌تواند به سوق دادن روابط به سمت تعاملات مستقیم میان شرکت‌های خصوصی، به‌ویژه در حوزه‌های کشاورزی، تولید، لجستیک و خدمات، کمک کند.

این موضوع به‌ویژه برای صادرات غیرنفتی (و غیرمعدنی) قزاقستان حائز اهمیت است.

عمان به خودی خود بازار مصرف بسیار بزرگی نیست؛ بلکه ارزش راهبردی آن برای قزاقستان ممکن است در توانایی‌اش برای ایفای نقش به عنوان دروازه‌ای تجاری و لجستیکی به سوی منطقه وسیع‌تر خلیج [فارس] و اقیانوس هند نهفته باشد.

این امر برای قزاقستان چه معنایی دارد؟

نتایج این سفر با چندین هدف کلان اقتصادی قزاقستان همسو است.

نخست آنکه، قزاقستان به روند تنوع‌بخشی به منابع سرمایه خارجی خود ادامه می‌دهد. آستانه در حال گسترش دامنه سرمایه‌گذاران خود فراتر از شرکای سنتی است و به‌طور فزاینده‌ای به سوی صندوق‌های ثروت ملی و مؤسسات سرمایه‌گذاری کشورهای حوزه خلیج فارس رو آورده است.

دوم، قزاقستان شریک بالقوه دیگری در حوزه‌های انرژی، معدن و اکتشافات زمین‌شناسی به دست می‌آورد.

سوم، جغرافیای سیاست حمل‌ونقل قزاقستان در حال گسترش است. این کشور بیش از پیش نگاه خود را فراتر از محور سنتی چین – اروپا معطوف کرده و در پی توسعه بُعد راهبردی دومی است که آسیای مرکزی را به خلیج فارس، آسیای جنوبی و اقیانوس هند متصل می‌کند.

در نهایت، همکاری با عمان با راهبرد کلان اقتصادی قزاقستان مبنی بر سیاست «چند‌جهتی» (multi-vector) همخوانی دارد.

هدف، جایگزینی یک شریک بزرگ با شریکی دیگر نیست؛ بلکه هدف، افزایش تعداد روابط اقتصادی، کانال‌های سرمایه‌گذاری و گزینه‌های حمل‌ونقل در دسترس کشور است.

چرا این موضوع برای آسیای مرکزی اهمیت دارد؟

پیامدهای منطقه‌ای این تحول ممکن است در نهایت از پیامدهای دوجانبه آن مهم‌تر باشد.

برای چندین دهه، جغرافیای اقتصادی خارجی آسیای مرکزی تحت تأثیر تعداد نسبتاً محدودی از کریدورها تعریف می‌شد؛ اما اکنون آن ساختار به مراتب پیچیده‌تر شده است.

توسعه مسیر ترانس‌خزر  (Trans-Caspian route)، ارتباطات به سمت غرب را تقویت می‌کند. گسترش تجارت با چین، محور شرقی را تحکیم می‌بخشد. هم‌زمان، قزاقستان، ازبکستان و سایر کشورهای آسیای مرکزی به‌طور فزاینده‌ای در حال بررسی مسیرهای دسترسی جنوبی از طریق ایران، افغانستان، پاکستان و خلیج فارس هستند.

عمان می‌تواند بخشی از این جغرافیای نوظهور باشد. اگر برقراری ارتباط با بنادر عمان از نظر تجاری توجیه‌پذیر باشد، این فرصت لزوماً به صادرات قزاقستان محدود نخواهد شد؛ بلکه قزاقستان می‌تواند نقش خود را به عنوان قطب ترانزیت کالاهایی که از سایر نقاط آسیای مرکزی به مقصد اقیانوس هند حمل می‌شوند، تقویت کند.

این امر به نخستین سفر سلطان «هیثم بن طارق» به آسیای مرکزی، اهمیتی فراتر می‌بخشد.

عمان در حال ورود به منطقه‌ای است که کشورهای حوزه خلیج فارس در آن به سرمایه‌گذاران و شرکای اقتصادیِ هرچه فعال‌تری تبدیل شده‌اند. انتظار می‌رود رقابت برای دستیابی به فرصت‌های موجود در حوزه‌های زیرساخت، انرژی، کشاورزی، لجستیک و فناوری افزایش یابد.

برای دولت‌های آسیای مرکزی، این وضعیت منبع دیگری برای جذب سرمایه و فرصتی تازه جهت تنوع‌بخشی به روابط اقتصادی خارجی فراهم می‌آورد.

بعد چه می آید؟

توافقات قزاقستان و عمان هنوز نباید به عنوان یک پیشرفت اقتصادی توصیف شود. بسیاری از معماری ایجاد شده در طول بازدید در مراحل اولیه باقی مانده است. اما دقیقاً به همین دلیل است که بازدید اهمیت دارد.

در یک چرخه مذاکره، دو کشور سرمایه‌گذاری، هیدروکربن‌ها، انرژی‌های تجدیدپذیر، اکتشافات زمین‌شناسی، هوش مصنوعی، هوانوردی، همکاری‌های تجاری و زیرساخت‌های حمل و نقل را در چارچوب اقتصادی نسبتاً منسجمی به یکدیگر متصل کردند.

مرحله بعدی تعیین خواهد کرد که آیا آن چارچوب نتایج قابل اندازه گیری تولید می کند یا خیر.

اگر مکانیسم سرمایه گذاری مشترک تامین مالی پروژه ها را آغاز کند، همکاری بین OQ و KazMunayGas به دارایی های جدید گسترش یابد، و خطوط حمل و نقل پیشنهادی از طریق عمان یک مدل تجاری قابل قبول به دست آورند، روابط بین آستانه و مسقط می تواند فراتر از یک مشارکت متعارف دوجانبه توسعه یابد.

برای قزاقستان، این به معنای منبع دیگری از سرمایه و مسیری دیگر به سمت بازارهای جهانی است.

برای عمان، این فرصتی برای ایجاد موقعیت قوی‌تر در بزرگترین اقتصاد آسیای مرکزی و دسترسی به شبکه‌های تجاری نوظهور اوراسیاست.

برای آسیای مرکزی به عنوان یک کل، توسعه منعکس کننده یک تحول گسترده‌تر است. این منطقه به تدریج از اینکه صرفاً به عنوان فضایی بین قدرت‌های بزرگ‌تر تلقی شود دور می‌شود و به طور فزاینده‌ای در حال تبدیل شدن به یک پیوند اقتصادی در نوع خود – اتصال اروپا، چین، خلیج‌فارس و جنوب آسیا است.

مشارکت قزاقستان و عمان هنوز در مراحل اولیه است. اما اهمیت آن دقیقاً در جهتی است که نشان می دهد: به سمت آسیای مرکزی با سرمایه گذاران بیشتر، مسیرهای بیشتر به بازارهای جهانی و فضای بیشتری برای مانور اقتصادی.

منبع: کاسپین‌پست / ترجمه: سید علی موسوی خلخالی