دریای خزر نیازمند اقدام است، نه بیانیه

نویسنده: ابوالفضل بابازاده

دیپلماسی ایرانی: روسیه، جمهوری آذربایجان، ایران، قزاقستان و ترکمنستان بر سر یک برنامه کاری مشترک برای حفاظت از دریای خزر در سال‌های ۲۰۲۶ – ۲۰۲۷ به توافق رسیده‌اند. این تصمیم در هفتمین نشست کنفرانس اعضای «کنوانسیون تهران» در تهران اتخاذ شد؛ نشستی که با بیستمین سالگرد لازم‌الاجرا شدن این کنوانسیون هم‌زمان بود.

در نگاه نخست، این توافق ممکن است صرفاً یکی دیگر از اسناد پایانیِ نشست‌های بین‌المللی زیست‌محیطی به نظر برسد. اما در واقعیت، این سند به موضوعی می‌پردازد که به‌تدریج در حال تبدیل شدن به یکی از حساس‌ترین چالش‌ها برای کل منطقه خزر است. این دریا هم‌زمان با مشکلاتی نظیر کاهش سطح آب، آلودگی، تخریب اکوسیستم‌های ساحلی، کاهش منابع زیستی و فشار فزاینده ناشی از فعالیت‌های صنعتی، زیرساخت‌های بندری و مسیرهای حمل‌ونقل دست‌به‌گریبان است.

ارزش اصلی این توافق در آن است که هر پنج کشور پذیرفته‌اند مشکلات دریای خزر را نمی‌توان به‌صورت جداگانه حل‌وفصل کرد. این دریا را نمی‌توان به مناطق زیست‌محیطی «ملی» تقسیم‌بندی کرد؛ چرا که آلودگی، نشت نفت، تغییرات سطح آب، از بین رفتن محل‌های تخم‌ریزی و کاهش جمعیت ماهیان خاویاری در مرزهای ملی متوقف نمی‌شوند. هرگونه عدم هماهنگی، مشکل یک کشور را به مشکلی مشترک برای هر پنج کشور تبدیل می‌کند.

در همین راستا، برنامه ۲۰۲۶ – ۲۰۲۷ تنها به عنوان چارچوبی برای همکاری‌های آتی اهمیت ندارد، بلکه اولویت‌های عملیاتی مشخصی را تعیین می‌کند: پیشگیری از آلودگی، تقویت پایش زیست‌محیطی، تبادل اطلاعات و هماهنگی در اقدامات متقابل. سال‌هاست که فقدان داده‌های قابل‌مقایسه و سازوکارهای ارزیابی مشترک، دستیابی به درکی واقعاً مشترک از چالش‌های پیش‌روی کشورهای حاشیه خزر را دشوار کرده است.

در این نشست، توجه ویژه‌ای به کاهش سطح آب دریای خزر معطوف شد. این مسئله دیگر صرفاً یک پیش‌بینی علمی انتزاعی نیست؛ بلکه هم‌اکنون بر بنادر، شیلات، کشتیرانی، شهرهای ساحلی و کل اکوسیستم‌ها تأثیر می‌گذارد. عقب‌نشینی آب موجب تغییر خطوط ساحلی، ایجاد مخاطرات برای مناطق کم‌عمق و اختلال در زیستگاه‌های طبیعی پرندگان و ماهیان می‌شود. برای جمهوری آذربایجان، قزاقستان، روسیه، ایران و ترکمنستان، این موضوع چالشی زیست‌محیطی، زیرساختی و اجتماعی-اقتصادی محسوب می‌شود.

با این حال، باید درک کرد که کاهش سطح آب دریای خزر را نمی‌توان صرفاً به عوامل اقلیمی نسبت داد؛ هرچند افزایش دما و تبخیر بی‌شک نقش عمده‌ای در آن ایفا می‌کنند. با این حال، این وضعیت تحت تأثیر عواملی همچون فعالیت‌های اقتصادی، وضعیت حوضه‌های آبریز، آلودگی، استخراج هیدروکربن و حفاظت ناکافی از مناطق ساحلی آسیب‌پذیر نیز قرار دارد. بنابراین، آنچه مورد نیاز است نه تبادل تشریفاتی بیانیه‌ها، بلکه ایجاد یک سامانه پایش مشترک، دسترسی به داده‌های به‌موقع و برخورداری از اراده لازم برای اتخاذ تصمیمات دشوار اما ضروری است.

اجرای پروتکل مسکو در مورد حفاظت از دریای خزر در برابر آلودگی ناشی از منابع زمینی نیز شایسته توجه ویژه است. رودخانه ها، فاضلاب ها، تخلیه های صنعتی، پلاستیک و رواناب تصفیه نشده اغلب از جمله تهدیدات اصلی برای محیط زیست دریایی هستند. حفاظت موثر از خزر غیرممکن است اگر اقدامات فقط بر روی آب های آن متمرکز شود در حالی که منابع آلودگی در خشکی خارج از کنترل مناسب باقی بماند.

در این زمینه، اعلام روسیه مبنی بر اختصاص بودجه برای پروژه ای با هدف کاهش آلودگی پلاستیکی در خزر قابل توجه است. اما یک ابتکار واحد کافی نیست. برنامه های مشابه باید توسط همه کشورهای منطقه حمایت شود. زباله های پلاستیکی، شیمیایی و زباله های خانگی ملیت ندارند. عواقب آنها توسط ماهیگیران شمال خزر، ساکنان مناطق ساحلی آذربایجان و جوامع در امتداد سواحل جنوبی ایران احساس می شود.

برای آذربایجان، اجرای برنامه جدید از اهمیت ویژه ای برخوردار است. این کشور به طور فعال در حال توسعه زیرساخت های بندری، کریدورهای حمل و نقل، لجستیک و ارتباطات بین المللی از طریق خزر است. باکو علاقه آشکاری به تضمین این موضوع دارد که دریا نه منطقه ای با خطر زیست محیطی، بلکه فضای همکاری پایدار باقی بماند. کریدور میانی، توسعه بندر آلات و افزایش جریان محموله بین آسیای مرکزی، قفقاز جنوبی، ترکیه و اروپا همگی نیازمند رویکرد مسئولانه به محیط زیست دریایی هستند. توسعه اقتصادی نباید به قیمت تخریب محیط زیست تمام شود.

برنامه جدید همچنین نشان می‌دهد که سیاست زیست‌محیطی می‌تواند یکی از معدود حوزه‌هایی باشد که منافع هر پنج کشور دریای خزر به طور عینی همگرا باشد. کشورها ممکن است اولویت های سیاسی و رویکردهای اقتصادی متفاوتی داشته باشند، اما در حفظ خزر جایگزینی برای همکاری وجود ندارد. این یک فضای طبیعی مشترک و یک مسئولیت مشترک باقی می ماند.

نشست بعدی کنفرانس طرفین در قزاقستان برگزار می شود. تا آن زمان، موضوع کلیدی دیگر نباید کیفیت اعلامیه‌ها، بلکه نتایج ملموس باشد: آیا مکانیسم‌های نظارتی جدید ایجاد شده‌اند، آیا جریان آلاینده‌ها کاهش یافته است، آیا داده‌های زیست‌محیطی در دسترس‌تر شده‌اند، و آیا کشورها شروع به هماهنگی مؤثر اقدامات خود در مواقع اضطراری کرده‌اند یا خیر.

خزر برای آینده آن بسیار مهم است که تنها به زبان پروتکل وابسته باشد. منبعی از منابع بیولوژیکی، شریان حمل و نقل، منطقه انرژی و بخشی از هویت تاریخی میلیون ها انسان است. تنها در صورتی می توان آن را حفظ کرد که تصمیمات اتخاذ شده در تهران نه صرفاً روی کاغذ، بلکه در سیاست گذاری واقعی، برنامه ریزی اقتصادی و حاکمیت محیطی اجرا شود.

منبع: کاسپین پست / تحریریه دیپلماسی ایرانی/۱۱