نفوذ ایران در عراق همچنان محفوظ

نویسنده: دکتر بامو نوری، مدرس ارشد و برنده جوایز متعدد در رشته روابط بین‌الملل در دانشگاه «وست لندن» (University of West London)، پژوهشگر افتخاری در دانشگاه «سیتی سنت جورجز لندن» (City St George’s, University of London)  و سفیر سازمان «وان یانگ ورلد» (One Young World) است. او همچنین روزنامه‌نگار تحقیقی مستقل و نویسنده‌ای است که در حوزه‌های سیاست خارجی آمریکا و سیاست‌های داخلی و بین‌المللی خاورمیانه فعالیت و پژوهش می‌کند. وی نویسنده کتاب «نظریه نخبگان و اشغال عراق توسط ایالات متحده در سال ۲۰۰۳» است. بامو دارای مدرک حقوق، کارشناسی ارشد علوم سیاسی (با گرایش حقوق بشر) و دکتری سیاست بین‌الملل است. بامو همچنین در دانشگاه‌های «سیتی لندن» (City, University of London)، «گلداسمیتس لندن» (Goldsmiths, University of London) و «منچستر متروپولیتن» (Manchester Metropolitan University) تدریس می‌کند. 

دیپلماسی ایرانی: آخرین نیروهای ائتلاف به رهبری آمریکا عراق را ترک می کنند. این یک امتیاز قابل توجه برای ایران است. تاریخ عقب نشینی، ۳۰ سپتامبر، همچنین تاریخی بود که بغداد در آن متعهد شد که بسیاری از شبه نظامیان قدرتمند تحت حمایت ایران را تحت کنترل دولت درآورد. اما به نظر می رسد که این مهلت از دست رفته است.

این در واقع به این معنی است که در لحظه ای که واشینگتن درگیر درگیری پرهزینه ای است که قصد دارد ایران را از نظر نظامی و اقتصادی تضعیف کند، همزمان در حال کاهش حضور نظامی خود در این کشور است که مسلماً بزرگترین دستاورد استراتژیک خود را در دوران پس از صدام برای تهران فراهم کرده است.

عراق غرایز قدرتمند ملی گرایانه خود را دارد و بارها تلاش کرده است که هم نفوذ آمریکا و هم ایران را متعادل کند و مسیر خود را هدایت کند. اما خروج ایالات متحده در حال حاضر خطر حذف یک وزنه متقابل مهم از ایران را به همراه دارد و تهران را تحت تأثیر زیادی در امور سیاسی و اقتصادی عراق قرار می دهد.

طنز ماجرا اینجاست که تهران شرایطی را که این امر را به خودی خود ممکن می کند ایجاد نکرده بلکه این امریکاست که کمک زیادی در اینجا به آن کرده است.

نفوذ ایران در عراق به طور ناگهانی پس از سال ۲۰۰۳ ظاهر نشد. تهران نیز مانند ایالات متحده، دهه‌ها را صرف پرورش جنبش‌های مخالف عراق در دوران حکومت صدام حسین کرده بود. اینها شامل حزب الدعوه اسلامی و مجلس اعلای انقلاب اسلامی عراق می‌شد که هر دوی آنها امروز قدرت زیادی در عراق دارند.

شاید قدرتمندترین نماینده تحت حمایت ایران که در پیوند سیاسی – نظامی فعالیت می کند، سازمان بدر باشد که در دهه ۱۹۸۰ در ایران ایجاد شد و توسط سپاه پاسداران حمایت شد و در طول جنگ ایران و عراق در کنار ایران جنگید.

هنگامی که صدام حسین در سال ۲۰۰۳ در نتیجه حمله آمریکا به عراق سرنگون شد، این سازمان های قدرتمند چیزی را به تهران دادند که واشینگتن فاقد آن بود – روابط مستقیم و صمیمی با شبکه های مسلح قدرتمند. اینها اکنون در حال بازگشت بودند تا دولت جدید عراق را شکل دهند.

بدر نشان می دهد که چگونه آن ارتباطات به قدرت نهادی تبدیل شدند. هزاران جنگجوی آن پس از سال ۲۰۰۳ به عراق بازگشتند. این سازمان خود را از یک شبه نظامی تبعیدی به یک بازیگر اصلی سیاسی و امنیتی تبدیل کرد.

ایران توانست روابط میان احزاب سیاسی، وزارتخانه‌ها، شبکه‌های مذهبی و گروه‌های مسلح ایجاد کند. نظام سیاسی پراکنده که پس از روند شتابزده قانون اساسی در سال ۲۰۰۵ پدیدار شد، عمیقاً ناقص بود. این همان چیزی بود که به عنوان سیستم محاسسه (سهمیه) شناخته می شود، که توسط آن کنترل نهادهای دولتی بر اساس خطوط قومی و مذهبی تقسیم می شد. این امر زمینه مساعدی را برای ایران فراهم کرد تا شبکه های خود را در دولت گسترش دهد.

ظهور داعش نیز به نفع ایران بود. در سال ۲۰۱۴، تهران به نیروهای عراقی و گروه های مسلحی که با شورشیان داعش می‌جنگیدند، کمک نظامی کرد. هزاران تن از نیروهای ایرانی به این نبرد پیوستند که به عنوان یک مبارزه فرقه ای اعلام شد که گروه‌های مسلح شیعه را در برابر افراط گرایی سنی داعش قرار می داد. ژنرال قاسم سلیمانی، فرمانده نیروی قدس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی برای به دست گرفتن فرماندهی دفاع از پایتخت عراق وارد بغداد شد.

در همین حال، الحشد الشعبی (نیروهای حشد الشعبی یا PMF) از ائتلاف متفاوتی از شبه نظامیان شیعه تشکیل شد که اکثر آنها با ایران بیعت کردند. الحشد الشعبی نقش مهمی در شکست داعش ایفا کرد. متعاقباً در سال ۲۰۱۶ در ساختار امنیتی رسمی عراق گنجانده شد. اما برخی از قدرتمندترین جناح های آن روابط نزدیک خود را با تهران حفظ کردند و منافع سیاسی و اقتصادی خود را توسعه دادند.

به این ترتیب ایران توانست میان روابط سیاسی، نظامی و اقتصادی همپوشانی ایجاد کند که برخی در خارج از دولت و برخی دیگر در داخل آن تعبیه شده بودند. این به توضیح این نکته کمک می کند که چرا از بین بردن نفوذ ایران بسیار دشوار بوده است. حذف یک شبه نظامی، سیاستمدار یا روابط تجاری، شبکه گسترده‌تر را حذف نمی کند.

شاهرگ اقتصادی ایران در عراق

نفوذ سیاسی و نظامی با ادغام اقتصادی تقویت شده است. ایران و عراق دارای مرزهای گسترده و جریان های قابل توجهی از کالاها، انرژی، زائران و تجارت هستند. عراق به بازار عمده صادرات ایران تبدیل شد و برای سال‌ها برای گاز و برق خود به شدت به ایران وابسته بود و به دو اقتصاد ارتباطاتی داد که تحریم‌ها می‌توانست آن‌ها را پیچیده کند اما به راحتی قطع نمی‌شد.

این پیوندها با انزوای بیشتر ایران به دلیل تحریم های بین المللی ارزش فزاینده ای پیدا کردند. در سال ۲۰۲۲ مقاله‌ای نوشتم که نشان می‌داد چگونه عراق بازارها، درآمدها و مسیرهایی را برای ایران فراهم می‌کند که از طریق آنها می‌توان از تأثیرات فشار خارجی کم کرد.

مقامات ایالات متحده تلاش کرده اند این کانال ها را ببندند، از جمله تحریم افراد و شرکت های عراقی که متهم به تسهیل فروش نفت به نفع ایران و شبه نظامیان مورد حمایت ایران هستند. این یک مشکل بزرگ برای واشینگتن است. ایالات متحده می تواند بانک های ایرانی را تحریم کند، صادرات نفت را هدف قرار دهد و شبکه های مالی را در سطح جهانی مختل کند، اما تا زمانی که تهران دسترسی عمیقی به اقتصاد سیاسی عراق داشته باشد، یک راه مهم برای دفع فشار خارجی باز است.

خروج ایالات متحده به طور خودکار به ایران کنترل اقتصادی بیشتری نمی دهد، اما منبع مهمی از اهرم فشار آمریکا را دقیقاً در زمانی که واشینگتن تلاش می کند تهران را بیشتر تحت فشار قرار دهد، از بین می برد. تهران به کنترل کامل بغداد نیازی ندارد – فقط برای حفظ نفوذ کافی برای حفظ شبکه هایی که به جذب فشار خارجی کمک می کند.

بر اساس آخرین برآوردهای صندوق بین المللی پول (IMF) ایران همچنان از ماهیت متمرکز اقتصاد عراق بهره می برد که در آن بخش دولتی ۴۰ درصد مشاغل را کنترل می کند. صندوق بین المللی پول هشدار داده که این امر رشد بخش خصوصی را متوقف کرده است.

به دلایلی که قبلاً ذکر کردم، این پیامدهای سیاسی عظیمی دارد. جناح های سیاسی که وزارتخانه ها و موسسات را کنترل می کنند بر مشاغل، قراردادها و منابع نفوذ می کنند. این یک سیستم حمایتی ایجاد می کند که وفاداری سیاسی را تقویت می کند. و بسیاری از این جناح ها وفاداری خود را مدیون تهران هستند.

این سیستم فراتر از احزاب همسو با ایران است، اما آنها از آن سود برده اند. یک اقتصاد خصوصی رقابتی، توانایی شبکه‌های سیاسی ایران در عراق را برای تبدیل کنترل دولت به وابستگی سیاسی تضعیف می‌کند. فارغ التحصیلی که می تواند بدون ارتباطات حزبی شغلی ایجاد کند، یا کارآفرینی که می تواند بدون حمایت پیشرفت کند، از نظر سیاسی مستقل تر است. بنابراین اصلاحات اقتصادی در عراق چیزی فراتر از رونق است، همچنین محل استقرار قدرت سیاسی است.

اگر عقب‌نشینی به تهران فضای بیشتری برای بهره‌برداری از این شبکه‌ها به‌عنوان یک شیر فشار در برابر انزوا بدهد، واشینگتن در معرض خطر تقویت توانایی خود برای بقا است.

منبع: کانورسیشن / تحریریه دیپلماسی ایرانی/۱۱